目前，中國已成為僅次于美國的世界危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和應(yīng)用大國，危化品運(yùn)輸變得愈加頻繁，與之相關(guān)的事故率也隨之上升。由于國內(nèi)危化品物流進(jìn)入門檻低，行業(yè)一直存在“小散亂差”的情況。
這次發(fā)生事故的企業(yè)是天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心。目前，該公司以經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱拆箱、裝箱、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、貨物申報(bào)、運(yùn)抵配送及倉儲(chǔ)服務(wù)等業(yè)務(wù)為主。
為傷亡者悲痛的同時(shí)，我們需要拷問的是危化品物流安全問題。
行業(yè)現(xiàn)狀：小，散，亂，差
前不久中國物流與采購聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)推出了《危化品物流行業(yè)政策調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》在第三章從行業(yè)自身分析了我國危化品運(yùn)輸存在的問題以及形成的因素，其中主要有六個(gè)因素——也可以是影響危化品物流發(fā)展的六個(gè)“攔路虎”。
1．危化品生產(chǎn)企業(yè)分布不均，需求分散，物流配送難度加大
我國危化品物流生產(chǎn)企業(yè)大多集中在東部沿海地區(qū)，但需求比較分散，導(dǎo)致危化品物流配送路線過長，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)由于鐵路運(yùn)輸能力的限制，公路危化品物流量大，運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，運(yùn)輸效率低。
我國危化品物流企業(yè)布點(diǎn)十分不均衡，危化品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而且需求分散，導(dǎo)致危化品物流半徑過大，往往超過經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑。
2．危化品物流企業(yè)實(shí)力弱，專用車輛少，服務(wù)單一
危化品物流是物流行業(yè)中的一個(gè)特殊組成部分，相對于普通物流更加需要全面、準(zhǔn)確、可靠的信息管理和控制，運(yùn)作過程中對倉儲(chǔ)設(shè)備、車輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛員和管理人員都有著嚴(yán)格要求。這就使得危化品物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，管理難度較大。但總體來看，國內(nèi)大多數(shù)危化品物流公司經(jīng)營實(shí)力相對較弱，危化品專用車輛較少，運(yùn)營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模較大的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年道路運(yùn)輸企業(yè)約有75萬家，但是有資格從事危化品運(yùn)輸?shù)膬H有1萬余家；危化品專用車輛大約30萬臺(tái)，總噸位在500萬噸左右，危化品運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。
現(xiàn)有的大多數(shù)危化品倉儲(chǔ)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)僅能提供單一的服務(wù)，缺乏提供危化品物流服務(wù)的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力；自產(chǎn)自運(yùn)占相當(dāng)大的比重，這種經(jīng)營模式造成我國危化品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢。無證經(jīng)營危化品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
3．危化品運(yùn)輸違規(guī)操作多，浪費(fèi)運(yùn)力，隱患大
危化品物流不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危化品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，或駕駛員、押運(yùn)員未能達(dá)到相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求，出現(xiàn)事故時(shí)不能及時(shí)、妥當(dāng)處理。有相當(dāng)比例的車輛不符合危化品物流技術(shù)要求或用普通車輛運(yùn)送危化品，專用安全設(shè)施和器材配備不全。另外，在危化品物流中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象，有不少危化品倉儲(chǔ)企業(yè)未按規(guī)定的分類儲(chǔ)存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。
在物流效率方面，目前我國相當(dāng)比例的危化品物流還存在重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)力選擇不當(dāng)、運(yùn)輸半徑過大等問題。相關(guān)問題的大量存在，使得運(yùn)輸過程中難以選擇合適承載能力的運(yùn)輸工具，造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實(shí)載率低，浪費(fèi)運(yùn)力的現(xiàn)象。
4．危化品物流市場運(yùn)價(jià)惡性競爭
危化品物流相對于普貨物流利潤空間較高。運(yùn)輸市場放開后，一些運(yùn)輸成本低，利潤高的企業(yè)為了占領(lǐng)市場，故意壓低運(yùn)價(jià)，形成運(yùn)價(jià)惡性競爭，運(yùn)輸市場混亂。一些企業(yè)為追求利潤最大化，多拉快跑，鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
5．危化品物流從業(yè)單位專業(yè)人員少，管理制度不健全
部分危化品物流從業(yè)單位雖然履行了辦證程序，但在實(shí)際工作中疏于管理、查驗(yàn)不嚴(yán)。如，缺少具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全；對安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；大多數(shù)危化品物流企業(yè)沒有相對完善的事故應(yīng)急預(yù)案，有的根本沒有設(shè)立應(yīng)急救援預(yù)案體系。
6．危化品物流從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)知識(shí)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年道路運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員在3000萬以上，但具有從業(yè)資格的僅有120萬。雖然《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求“從事道路危化品物流的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證”，但是相當(dāng)部分危化品物流的從業(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)的知識(shí)，對危化品物流知識(shí)了解少，操作不規(guī)范，無證上崗的情況也屢見不鮮，導(dǎo)致危化品物流潛在危險(xiǎn)性較大。一旦發(fā)生事故，這些人員無法及時(shí)采取準(zhǔn)確措施，就會(huì)出現(xiàn)逃匿現(xiàn)象。
管理難題：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰款不治本
據(jù)了解，我國涉及危化品物流安全管理的政府部門多達(dá)十多個(gè)，各管理部門之間物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流標(biāo)準(zhǔn)管理分散，部分標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行要求存在矛盾，這不僅令危化品物流企業(yè)無所適從，還增加了監(jiān)管人員的執(zhí)法難度。
另外，對違規(guī)者罰款也被視為推高風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。中物聯(lián)危化品物流分會(huì)秘書長劉宇航表示，在關(guān)于危化品運(yùn)輸處罰的地方新聞中，常常會(huì)出現(xiàn)“巨額罰單”等字眼，這些動(dòng)輒上萬元的罰款措施看似嚴(yán)厲，但劉宇航認(rèn)為，“罰款”并不能真正解決問題，“很多小的物流公司已經(jīng)將罰款計(jì)入成本，為了獲利，他們通常會(huì)采取非法改裝、超載運(yùn)輸?shù)姆椒ā！?
解決之策：調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫
那么應(yīng)該如何改變危化品物流“小、散、亂”的行業(yè)現(xiàn)狀，消滅安全隱患？
劉宇航表示，并購并不是實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合的最好方法，在接下來的工作中，危化品分會(huì)將通過建立危險(xiǎn)品駕駛員誠信體系、推動(dòng)實(shí)施危化品物流團(tuán)體性標(biāo)準(zhǔn)、建立區(qū)域性公路運(yùn)價(jià)參考指數(shù)、建立化工業(yè)PMI等方式逐步引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的整合，向規(guī)范化和規(guī)模化方向發(fā)展。
改革目前的處罰制度也有助于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“我國通常是罰款之后即放行，而國外在發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況后，往往是先扣留車輛、禁止繼續(xù)行駛，進(jìn)而追查，對涉事公司進(jìn)行整改或停運(yùn)的懲處。”劉宇航認(rèn)為，學(xué)習(xí)國外的懲處制度能夠防止小企業(yè)違規(guī)“鉆空子”，并為專業(yè)化公司提供良好的發(fā)展環(huán)境。
另外，當(dāng)危化品運(yùn)輸交通事故發(fā)生時(shí)，事故處理團(tuán)隊(duì)都是由企業(yè)自建。隨著危化品運(yùn)輸量的不斷增大，劉宇航建議，未來政府可以通過為企業(yè)提供補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)救援體系的進(jìn)一步完善。
